全國政協委員、二院科技委型號總指揮王桂玲和全國政協委員、中國航天科工科技委副主任李陟今年帶上兩會的是一份聯名提案，有關于完善非戰爭軍事行動中民用資源補償機制，助力國家治理能力提升這一方面。他們認為，應盡可能通過市場進行分散和確定相關機制，其中，商業保險作為市場化的風險管理行業可以發揮積極的作用。

近年來，我國運載火箭高密度發射成為常態，由于社會經濟迅猛發展和人口數量激增，上世紀六七十年代建立的內陸火箭和導彈發射場周邊的殘骸落區已不再是絕對的無人區。盡管在設計火箭和導彈的飛行軌跡時，寧可犧牲運載能力也要盡量避開村鎮，但由于殘骸在完成任務后是無控墜落，落點散布范圍較大，有時可能涉及有人居住的區域。為了保障人員安全，當前做法是在每次發射任務之前，將落區內百姓疏散到安全地帶，但房屋等設備設施依然存在損壞的風險。

王桂玲和李陟通過調研發現，雖然現有法律為補償提供了一定的法律依據，但沒有相應的可操作執行的法規支撐，導致補償中基礎性、原則性、程序性的問題并沒有很好地解決。同時還存在補償經費來源和補償標準不明確等問題。目前，對于補償經費只能一事一議，臨時籌措經費解決，缺乏制度化的、穩定的經費來源。

王桂玲和李陟認為，對于補償標準，由于我國目前沒有法律法規就資源補償范圍和類別作出統一規定，所以執行時容易造成補償標準不一致，甚至激發社會矛盾。

王桂玲和李陟建議，完善非戰爭軍事行動中民用資源補償機制，可從國防經費中預撥啟動基金，由中資保險主體參與，國家予以稅收政策優惠，保險公司積累相應的保費收入，每年提取一定風險準備，通過金融創新模式解決償付能力問題。通過減小公權力與私權利的沖突，既保障公民的合法權益，又保障國家非戰爭軍事行動高效實施，使國家治理能力不斷提升。（文/苗珊珊）